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洛陽市推廣政府和社會資本合作(PPP)模式

1月20日,正值大寒節氣,汝陽縣城卻涌動著一股“暖流”。上午9時許,隨著“汝陽縣城區集中供熱工程點火啟動”指令的發出,居民們期盼已久的集中供熱時代終于到來。這是我市首個政府

1月20日,正值大寒節氣,汝陽縣城卻涌動著一股“暖流”。上午9時許,隨著“汝陽縣城區集中供熱工程點火啟動”指令的發出,居民們期盼已久的集中供熱時代終于到來。

這是我市首個政府和社會資本合作(PPP)建成的項目。在全省推廣PPP模式進程中,我市的表現十分搶眼:2013年11月,在被財政部確定為亞洲開發銀行PPP項目全國兩個試點城市之一后,我市逐步建立了一整套運轉高效的PPP工作機制;11個項目入選財政部第二批PPP示范項目,入選數量居全省首位。

1政府花小錢辦大事

“集中供熱項目總投資2.23億元,計劃供熱面積500萬平方米??h財政捉襟見肘,拿不出這么多的錢?!比觋柨hPPP管理中心相關負責人說,汝陽是國家級貧困縣,財政實力一直較弱,去年全縣公共財政收入7.76億元,除行政、教育、社保、醫療、支農等剛性支出外,基本沒有可用于項目建設的資金,政府若要實施一批事關國計民生的工程,可說是心有余而力不足。

民生亟待改善,政府囊中羞澀,怎么辦?2015年,汝陽縣力推PPP模式,通過政府和社會資本合作模式共建基礎設施和民生項目,提升公共服務水平。

汝陽縣的城市集中供熱PPP項目得到了省、市財政部門的廣泛推介。通過政府采購,洛陽盛馨新能源設備科技有限公司與汝陽縣政府按4∶1的比例出資,注冊成立汝陽盛馨熱力有限公司,該公司負責城區集中供熱項目的設計、建設和運營,擁有25年(含建設期)供熱特許經營權。政府負責推廣和發展用戶,在運營前期,該公司因供熱面積不足而造成的政策性虧損,由縣財政給予適當補貼。

“已建成投用的一期工程投資8600萬元,政府只投了600萬元?!痹撠撠熑吮硎?,項目全程由社會資本主導運作,政府負責監管與程序合規,各司其職,權責清晰,這使政府能夠更好地專注于行使市場監管與公共服務職能,群眾享受到了更加優質、便捷的服務。

2PPP項目在我市遍地開花

目前,我市簽約落地9個PPP項目,總投資238億元;82個項目進入省財政廳PPP項目庫,總投資870.31億元,涉及交通、文化、醫療、水務等領域,項目數占全省PPP項目總數的12.42%,投資金額占全省PPP項目投資總額的11.72%。我市PPP項目走在了全省甚至全國前列,預計在未來3年內,我市將獲得總意向額度不低于900億元的融資支持。

如今,市政道橋、故縣水庫引水、水生態示范區、古城保護與整治等一大批PPP項目,在河洛大地上如火如荼地推進著。結合項目特點,我市分別采用政府付費、經營性收費和缺口補助、可行性缺口補助、經營性收益和政府補助等回報機制。

PPP模式的順利推進,得益于我市建立的一整套高效運行機制。

我市成立PPP項目領導小組,成員包括財政、發改、住建、交通、水務、農業、教育、民政等委局主管領導,辦公室設在市財政局,具體負責PPP項目的日常管理工作。同時,在項目推進方面,我市明確了各PPP項目實施機構,本著風險合理分擔的原則,由各項目實施機構負責項目立項、環評、土地規劃等工作,為社會資本引入創造了良好條件。

在國務院發展研究中心宏觀部副部長孟春看來,我市PPP項目的成功經驗之一在于聘請了專業的第三方機構,并嚴格按照財政部的操作指南,完成了項目的物有所值評價和財政可承受能力評價。

3成就政府和企業好“姻緣”

PPP項目的實施往往長達數十年,猶如政府和企業的一樁“婚姻”。那么,如何才能成就這段好“姻緣”?

在采訪中,政府部門和企業的負責人均表示,PPP模式科學發展的關鍵,在于尋找政府、社會資本和公眾各方利益的平衡點,確保公共服務“優化而不退化”,社會資本“盈利而不暴利”,從而實現各方利益的“最大公約數”。

為加快PPP項目建設步伐,我市明確了推進思路:從優質項目入手,篩選一批價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求相對長期穩定,并且以“使用者付費”為基礎的項目;從優質企業入手,重點引進PPP領域實踐經驗豐富、資質和信譽良好的企業進行合作;從存量項目入手,提高項目運作質量和效率,吸引社會投資。

此外,我市積極打造承接PPP項目的平臺,與省豫資城鄉投資發展有限公司合資設立了洛陽市河洛新業投資發展有限公司,重點承接省、市兩級財政政策性資金,支持我市的建設發展。截至目前,河洛新業投資發展有限公司通過金融機構初步篩選擬投資項目20個,總投資約405.15億元,為我市推進PPP模式提供了保障。

“搞PPP是長期事業,不是短期行為,不是一時的心血來潮,應和政府中心工作緊密結合?!币晃皇蓄I導說,讓專業的人干專業的事,讓最有能力承擔風險的一方去負擔對應責任,然后協同作戰,形成合力,在公平環境下共同完成一份“契約”,洛陽PPP仍在路上。

  • 中國財經新聞網
  • 張倩

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