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PPP制度建設仍待強化 示范項目穩定落地將成樣板

“從近兩年的探索來看,我國對PPP模式的觀念有所轉變,推廣應用PPP模式不是一次簡單的項目融資,而是一次理念觀念的革新,既代表了國家治理能力的提升,又體現了財政管理方式的升級。

“從近兩年的探索來看,我國對PPP模式的觀念有所轉變,推廣應用PPP模式不是一次簡單的項目融資,而是一次理念觀念的革新,既代表了國家治理能力的提升,又體現了財政管理方式的升級?!必斦縋PP領導小組副組長、金融司司長孫曉霞在近日舉辦的中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇上說。

那么,PPP模式在近兩年的火熱發展后,基本制度是否建立,項目推進是否順利?

建章立制是基本前提

財政部目前已制定了覆蓋PPP全生命周期的制度體系,未來將轉向操作層、抓好執行層

記者了解到,早在上世紀八九十年代,我國就開始在基礎設施建設領域嘗試PPP模式,但是由于制度建設缺位導致項目變形。

對此,孫曉霞表示,建章立制是推廣PPP的基本前提,如果沒有規范的制度就容易走彎路。為解決這些問題,財政部在推廣PPP伊始就從制度建設入手,參照國際標準,制定了覆蓋PPP全生命周期的制度體系。

然而,從相關國家經驗看,建立PPP制度只是萬里長征的第一步,以后還要面臨優化法律環境、對假PPP進行糾偏等多項工作?!耙院筮€需要我們繼續圍繞理念革新,不斷優化PPP的發展環境,進一步完善相關配套政策,著力推動PPP規范發展?!彼f。

“PPP一定要給社會資本一種明確、穩定、透明、可預期的盈利模式?!必斦縋PP領導小組辦公室副主任、財政部PPP中心副主任焦小平認為,推行PPP模式還需要從多方面努力。

他介紹說,第一,PPP模式的支付機制和預算改革要結合起來。財政部目前正在醞釀PPP的預算管理,預計2016年出臺。這個措施的出臺將直接打消社會資本對“換人換屆”的憂慮,使PPP的示范標桿項目得到充分體現。

第二,專業服務運營機構的建設需要加強。目前,政府能力、市場能力都不到位,市場環境有待完善,急需用市場的力量形成一類專業的公共產品服務運營商。

第三,雖然咨詢機構對PPP模式的發展起到了非常積極的作用,但不少咨詢機構的能力仍然與PPP改革實踐有著較大差距。

未來,PPP模式的制度建設還將得到強化。據了解,財政部將按照“權力清單、責任清單、負面清單”3個清單管理模式,要求政府和市場劃清邊界,希望逐步作為規則制定者和監管人,通過PPP引導“小政府、大社會”的發展。

在市場環境方面,財政部將進行機制建設,包括財政付費機制、定價機制、融資機制等。

“2016年,我們的工作將更多轉向操作層,抓好執行層。希望PPP模式成為政府、社會資本和社會公眾互動共贏合作的模式?!苯剐∑奖硎?。

PPP示范項目落地真的慢嗎?

國外的項目準備階段需要兩三年;我國一些地方政府希望項目快速落地扭轉經濟下行趨勢

2014年年底,財政部推出了30個PPP示范項目,后有3個被移出。2015年年中,又推出206個示范項目。對于這233個示范項目,不少媒體認為,“落地難、落地慢”。

財政部金融司五處處長闞曉西介紹說,在國外,PPP項目落地通常需要兩三年的準備時間,準備階段涉及大量法律事務,政企雙方需要對合同條款逐字逐句推敲。而我國正在經濟結構調整階段,PPP模式的推廣像一場“及時雨”,一些地方政府希望加快推進,通過這一模式扭轉經濟下行的趨勢。

然而,政企雙方沒有按照合作的機制推進項目,都想盡可能地把責任減少、把收益擴大化,這是PPP落地慢的客觀原因。

“蘿卜快了不洗泥?!标R曉西用一句俗語形容,如果希望PPP項目快速落地,那么PPP模式節約成本的內涵可能就無法實現。他認為,財政部推行PPP示范項目是希望在各領域都有標準和樣板,目前項目總體進展良好。

平安證券產業基金業務聯系主管李鵬認為,推廣示范項目是一個很好的形式。首先,因為通過示范可以打消金融機構對PPP項目投資的疑慮。當項目開始運作時,金融機構的內部風控可以判斷項目是不是真的PPP項目,以降低風險。

第二,PPP示范項目中包括不少存量項目,這是金融機構樂于參與的。因為對于金融機構來說,沒有能力進行新建項目的建設。

第三,示范項目包括多個行業,每個行業管理要求都不同,這為金融機構參與各行業項目也提供了良好的機會,以積累豐富的經驗。

  • 中國財經新聞網
  • 崔煜晨
  • 張倩

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